國家能源局：推動能源法律制度體系建設(shè)

 近日，國家能源局印發(fā)2023年法治政府建設(shè)年度報告，詳情如下：

 按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》的要求，現(xiàn)將國家能源局2023年法治政府建設(shè)工作情況和2024年工作安排報告如下。

 一、2023年法治政府建設(shè)重點舉措和成效

  2023年，國家能源局黨組以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院建設(shè)法治政府的工作要求，把建設(shè)高水平高標(biāo)準(zhǔn)法治機關(guān)擺在重要位置，加快能源法律制度體系建設(shè)，扎實推進依法行政，健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督機制，推動構(gòu)建現(xiàn)代化能源治理體系，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。

 （一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

 國家能源局黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題組織學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，切實把習(xí)近平法治思想貫徹落實到局黨組“三重一大”決策和工作部署全過程。將習(xí)近平法治思想作為全局黨員干部教育培訓(xùn)的必修課，開展憲法宣傳周、民法典宣傳月、行政復(fù)議法宣傳月等活動，邀請專家解讀重要法律知識，提升全局黨員干部知法懂法、依法行政的法律意識。堅持把憲法宣誓儀式作為弘揚憲法精神、堅定法治信仰的具體實踐，激勵和引導(dǎo)廣大黨員干部自覺維護法律權(quán)威、弘揚法治精神、依法履職盡責(zé)。

 （二）系統(tǒng)謀劃法治政府建設(shè)工作

 堅持和加強黨對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。局黨組及時傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，局主要負責(zé)同志認真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期召開局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究謀劃法治政府建設(shè)各項工作，部署推動能源立法任務(wù)，確保黨中央、國務(wù)院的決策部署依法依規(guī)落地實施。

 （三）推動能源法律制度體系建設(shè)

 認真落實習(xí)近平總書記“加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”的重要指示精神，健全完善能源法律制度體系。

 推動能源立法取得重大進展。局黨組高度重視立法工作，將能源法立法作為年度工作重點，推動各方面對能源法基本原則和主要制度等達成共識，2024年1月能源法草案經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過后提請全國人大常委會審議。推動電力法、可再生能源法修訂列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

 加強規(guī)章規(guī)范性文件管理。全面開展規(guī)章和規(guī)范性文件“立改廢”，對原能源部、電力部、煤炭部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家電監(jiān)會時期的規(guī)章進行系統(tǒng)清理，修訂11件、廢止8件，進一步完善行業(yè)管理制度。組織開展規(guī)范性文件集中清理，廢止51件不再適用的規(guī)范性文件。全年對9件規(guī)章、14件規(guī)范性文件嚴格進行合法性審核和公平競爭審查，確保文件內(nèi)容合法有效。

 （四）健全政府機構(gòu)職能體系

 認真落實習(xí)近平總書記“優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”等重要指示精神，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能和政府公信力。

 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育期間，在全國集中開展為期三個月的頻繁停電專項整治，督辦解決典型性、代表性問題510個，受益群眾超過200萬人。全面落實反壟斷和公平競爭審查制度，持續(xù)推進電力、油氣等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，保障能源市場平穩(wěn)有序運行。持續(xù)加強“獲得電力”服務(wù)監(jiān)管，推動用電報裝“三零”“三省”服務(wù)舉措常態(tài)化，為電力用戶節(jié)省辦電投資累計超過2000億元。

 建設(shè)服務(wù)型政府。完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推行電子證照，實現(xiàn)電力業(yè)務(wù)許可證“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通查”。加快綠色電力證書核發(fā)信息化建設(shè)，進一步提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。建立國家能源局網(wǎng)絡(luò)安全信息通報平臺，及時通報能源領(lǐng)域突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事件，增強應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全攻擊的能力。

 （五）深入推進依法行政

 認真落實習(xí)近平總書記“各級行政機關(guān)必須依法履行職責(zé)，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”等重要指示精神，嚴格依法履行行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)，推動能源行業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。

 堅持科學(xué)民主依法決策。修訂《國家能源局工作規(guī)則》，制定《國家能源局機構(gòu)編制管理暫行辦法》，進一步完善行政決策制度。嚴格落實重大決策程序，召開局黨組會議、局務(wù)會議、局長辦公會議，研究審議法律法規(guī)草案、重大能源規(guī)劃、重點建設(shè)項目等重大事項。

 依法依規(guī)履職盡責(zé)。按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，依法依規(guī)制定能源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范開展項目核準(zhǔn)。全年新增電力裝機約3.3億千瓦，開工建設(shè)一批大型水電、“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地、核電、抽水蓄能項目。在項目核準(zhǔn)工作中嚴格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序，對核準(zhǔn)文件進行合法性審查。

 嚴格規(guī)范公正執(zhí)法。印發(fā)《國家能源局行政處罰案由規(guī)定》《國家能源局行政執(zhí)法證管理辦法（試行）》，進一步完善行政執(zhí)法制度。落實行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，依法規(guī)范行政處罰行為。嚴格規(guī)范開展行政執(zhí)法，全年累計作出行政處罰決定521件，嚴肅查處一批違法違規(guī)問題。

 做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。落實新修訂的《行政復(fù)議法》，制定《國家能源局行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作規(guī)定》。依法依規(guī)辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，全年辦理行政復(fù)議案件21件，行政應(yīng)訴案件37件。

 二、2024年法治政府建設(shè)的重點任務(wù)

 2024年是建國75周年，是完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。國家能源局黨組將深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，聚焦現(xiàn)代能源治理體系目標(biāo)任務(wù)，重點推進立法、執(zhí)法、普法和依法行政工作，全面建設(shè)權(quán)責(zé)法定、公開公正、執(zhí)法嚴明、廉潔誠信的法治機關(guān)，推進能源治理能力現(xiàn)代化。

 （一）深入貫徹落實習(xí)近平法治思想

 深入開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳，重點學(xué)習(xí)蘊含其中的法治思維、法治精神。召開局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對2024年全局法治建設(shè)工作作出總體部署，印發(fā)實施2024年法治建設(shè)重點任務(wù)清單并督促落實。

 （二）扎實推進能源立法

 配合做好能源法立法審議工作，開展能源法出臺配套法規(guī)和政策預(yù)研，為能源法順利實施營造良好的法治環(huán)境。推動將電力法修訂列為優(yōu)先立法事項。積極推進可再生能源法、煤炭法、石油儲備條例、核電管理條例等制定修訂。

 （三）健全依法行政制度體系

 嚴格按照權(quán)責(zé)清單規(guī)范履職。根據(jù)權(quán)責(zé)清單，系統(tǒng)梳理、補充完善行政許可事項實施規(guī)范，進一步細化行政確認、行政檢查、行政處罰等權(quán)責(zé)事項的實施條件、流程、期限和幅度。加強規(guī)范性文件管理，做好規(guī)范性文件合法性審核，及時廢止、修訂不適用的規(guī)范性文件。

 （四）認真開展學(xué)法普法工作

 以黨章、準(zhǔn)則、條例等為重點，組織學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。組織開展新修訂的行政復(fù)議法、行政處罰法專題學(xué)習(xí)和法院庭審旁聽。繼續(xù)組織開展“4·15”全民國家安全教育日、公平競爭政策宣傳周、“12·4”國家憲法日等普法宣傳活動，落實憲法宣誓制度。認真落實“誰執(zhí)法，誰普法”普法責(zé)任制，推進能源行業(yè)學(xué)法守法用法。

 （五）提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效能

 集中力量開展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管，著力解決制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、影響群眾用電滿意度的深層次問題。圍繞電力市場秩序突出問題開展專項監(jiān)管，防止地方不當(dāng)干預(yù)電力市場。加強對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，對電力安全等領(lǐng)域開展重點監(jiān)管。研究制定電力市場信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見，綜合運用信用等手段協(xié)同推進專項監(jiān)管。推廣應(yīng)用國家能源局行政處罰信息管理系統(tǒng)，提升行政執(zhí)法數(shù)字化水平。

 （六）做好矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解

 全面落實新修訂的行政復(fù)議法，加強同當(dāng)事人的溝通交流，努力將行政爭議化解在基層、化解在行政機關(guān)內(nèi)部。加強行政復(fù)議隊伍建設(shè)，提升化解行政爭議的能力。